El presupuesto del Ministerio de Cultura creció en estos seis años como nunca antes. Ha tenido un incremento de un 164% en inversión en este Gobierno; el total del presupuesto de los años 2005 al 2010, fue de $860.721 millones y de estos, para inversión se contó con $365.757. Entre el 2011 y el 2016, fue de $1.982.842 millones, de los cuales, $965.679 millones fueron para inversión. Antes era impensable lograr un presupuesto así para la cultura.
Adicionalmente, el sector contó con recursos de cooperación y con reformas y leyes que garantizan a futuro la financiación de los programas más importantes sin que dependan de las asignaciones del presupuesto de la Nación. Este cambio de visión es fundamental para el largo plazo. Hoy, el sector cultura cuenta con más de veinte fuentes de financiación, las cuales representan, solo con destinación específica, más de 1 billón de pesos anuales para inversión en el sector. Los recursos del Ministerio de Cultura son una de esas veinte fuentes de financiación.
En el nivel territorial el sector cuenta con recursos provenientes, de los Sistemas Generales de Participaciones y de Regalías, de la Estampilla Procultura, del Impuesto Nacional al Consumo de la telefonía móvil, de la contribución parafiscal por la ley de espectáculos públicos, entre otras fuentes, que han permitido el fortalecimiento de los procesos y proyectos culturales.
Cada vez que una persona en Colombia realiza una llamada por celular, paga el 16% de IVA y el 4% de impuesto al consumo. El impuesto al consumo se destina para el fortalecimiento del deporte y de la cultura y se transfiere directamente a los departamentos; y el 10%, de ese 4%, se ejecuta por el Ministerio y se destina exclusivamente a la financiación y fortalecimiento de las bibliotecas públicas y de los procesos de lectura. Esto representa una cifra superior a los $20 mil millones anuales.
Cuando los recursos de la telefonía móvil no eran ejecutados por los departamentos, debían ser reintegrados al Tesoro Nacional para proceder a una distribución general, según el criterio del Ministerio de Hacienda, y se perdían para el sector cultural. Un logro importante fue incluir y determinar —en los Planes de Desarrollo del gobierno Santos— que estos recursos se incorporen al presupuesto de inversión del Ministerio de Cultura para ser ejecutados de manera directa en proyectos relacionados con la apropiación social del Patrimonio. A Junio 30 de 2016, la gestión del Ministerio ha permitido que se reintegren recursos por $ 47.127 millones a partir del estricto seguimiento que hoy se hace a las regiones.
De otra parte, se aumentó del 3 al 6, el porcentaje que se transfiere para la cultura a las regiones, mediante el Sistema General de Participaciones, disposición que está contenida en los planes de desarrollo del actual gobierno.
El sector cinematográfico cuenta con dos fondos, uno de ellos proviene de una contribución parafiscal que lo pagan quienes compran una boleta para ir a cine y que ha permitido crear estímulos a los que acceden por concurso: guionistas, directores, realizadores y el sector en diversas modalidades. Y la segunda ley impulsada por este gobierno, promueve a Colombia como el mejor escenario para el rodaje de películas y contempla devoluciones en dinero a aquellos productores que inviertan en el país en el campo del cine; 40% para inversiones directas en cinematografía ya sea en pre producción, producción o post producción, y 20% inversiones en gastos logísticos. Por eso, actores como Antonio Banderas o Tom Cruise, rodaron en los maravillosos parajes de Colombia.
Ley 1493 de 2011 crea la contribución parafiscal cultural a la boletería de los espectáculos públicos de las artes escénicas, que corresponde al 10 % del valor de la boletería y derechos de asistencia con precio igual o superior a 3 UVT. Entre enero de 2012 y mayo de 2016 se han recaudado $ 63.902 millones, que son girados por el Ministerio de Cultura en su totalidad a cada uno de los municipios y distritos que generan dicha renta, para ser invertidos en construcción, dotación, adecuación y mejoramiento de escenarios para la presentación de espectáculos públicos de las artes escénicas.
Foto: Juan David Padilla, MinCultura
No obstante lo anterior, el sector no ha sido ajeno a la afectación generada en el Presupuesto Nacional producto de la reducción de ingresos, hasta el año 2015 el presupuesto del Ministerio presentó un crecimiento constante respecto al año anterior, pero para la vigencia 2016 se evidencia una reducción del 14.3% respecto al presupuesto 2015.
Adriana Gómez Rueda
Asesora Grupo de divulgación y prensa
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